（一）概要
2020年7月到8月，在全國疫情得到有效治理的背景下，南京師范大學南方供暖實踐調研小分隊從國民經濟生活實際需要出發，經過細致研究討論，通過實地調查、網上查詢、調查問卷等多種調研形式，分地域、分時節、分層面對南方供暖的實際意義進行了深入研究，研究地區包括西藏、陜西、甘肅、四川、重慶、貴州、湖北、河南、安徽、江蘇、浙江、上海、云南、湖南、廣西、廣東、福建、海南、臺灣等省份。
為了深化本次調研的實踐性和社會性特質，在制作并發布調查問卷之后，小隊成員赴江蘇省淮安市、鹽城市、南京市、安徽省合肥市、湖南省長沙市，進行實地考察與數據收集。依靠廣泛的數據搜集和大量的實踐工作成果，分隊成員對南方供暖課題進行了有效的分析和總結，并致力于將調研成果對外宣傳與分享，以更好地為建設幸福社會作出貢獻。
（二）課題的選擇
本次課題主要考慮到分隊所在地域和社會實際需要，因而選擇了分隊具有地理調研條件優勢的南方供暖課題。
作為一個存在已久的傳統社會課題，南方供暖至今仍保持著其較高的社會關注度，政治、教育、經濟等各界人士仍不時對南方供暖發表看法和建議。20世紀中后期，官方頒布了“淮河政策”，將淮河和秦嶺山脈作為中國南北的邊界，從11月至3月為北方提供冬季供暖系統。然而，在氣候變化和經濟發展的今天，利用地理線已經不具說服力。調查顯示，全國66%的居民支持南方有供暖系統，南方城市中有86%的居民在冬季使用空調、暖氣等供暖設備。因此，重新考慮南方供暖的實際可行性，就成為了一項迫切需要關注的社會課題。
那么，當下中國南方城市供暖的現狀如何？民眾們對于南方供暖的建設又有什么樣的想法和意見？南方城市供暖的設計規劃和管理未來應該如何提高和改善？本次課題調研便由此展開。
（三）互聯網資料收集整理
調研分隊首先利用最便捷的調查渠道即互聯網，對南方供暖相關重要資料做出搜集，作為本次調研開展的基礎。資料搜集主要包括南方供暖政策、供暖需求性與可能性、供暖市場前景、北方供暖經驗、國內外供暖狀況比較等多個方面。
資料搜集過程當中發現，當前供暖政策的制定仍然基于上世紀五十年代官方規定的南北地理分界，而隨著全球氣候變暖等氣象狀況的變化，冰雪逐漸南移，舊有的南北地理分界已經不完全適應當前社會需要，南方供暖需求正在逐年上升。
資料搜集的結論分析認為，南方供暖資源足以支撐南方供暖的可行性，居民的需求也支持相關政策的制定與實施，但在實際執行過程當中，嚴格清潔供暖應當被考慮。南方供暖市場巨大，具有產業化的潛力。并且從國內外進行比較，國外發達國家供暖產業相對較為領先，供暖產業可以成為促進我國經濟發展的重要潛力。
基于本次調研的地理性質，小隊還進行了分省份的數據搜集，內容涵蓋調查地溫度氣候、經濟發展、現有能源情況及當前供暖政策等多個方面。數據搜集對象包括西藏、川渝黔、陜甘、鄂豫皖、江浙滬以及廣大南方省份，從而對南方供暖整體的地理狀況有了整體了解。
（四）問卷調查
問卷調查是本次調研的重要內容和主要民意搜集來源。小隊成員通過QQ空間、微信朋友圈、各大平臺擴散等線上線下方式將問卷廣泛傳播，收到了數量可觀的反饋，本次問卷的內容主要包括：
1.對方的年齡、職業、地區
2.所居地冬季最低溫度、有無集中供暖
3.家庭常用采暖方式、時間段、花費
4.采暖方式應該具有的優點
5.當前南方供暖優缺點
6.對當前供暖的滿意度
7.可接受花費
8.對集中供暖的支持度
9.對南方供暖的建議。
此次調查數據的來源以東南地區如江蘇省、浙江省為主，其中大部分為在校學生，共得到樣本298人。調查對象中19-25年齡段人數較多，占31.03%。其次為40歲及以上，占24.14%。調查對象中在校學生占比最多，占37.93％。調查對象現居地中北方地區占比最小，僅為6.9%。
該部分主要是調查對象個人身份的情況分析結果，結果顯示，填寫該問卷人群年齡段分布均勻，散布于各行各業，主要居住在南方地區。
問卷的調查結果給了我們相當可觀的民意表達。調查對象居住地的最低溫度在零度上下十度的范圍內分布最多，分別占比為46.63％與48.19％。絕大部分調查對象的現居地都沒有集中供暖。調查對象在采暖方式中首選空調，其次是各類電供暖設備，占比分別為79.79%和42.49%。大部分人（71.5%）的采暖具有間歇性，并不確定時間，一般小于八小時。相較于非采暖時期，近80%的用戶在采暖時期的每月增加費用不超過500元，其中花費200-500元的占比51.81%。
在對采暖方式的期望統計中，絕大部分調查對象（80.83%）認為供暖效果好最為重要，其次為安全隱患小和經濟實惠，分別占68.39%和59.59%。在對南方非集中供暖的不滿意方面統計中，大部分調查對象（70.98%）認為不夠經濟實惠，其次認為易使室內干燥，占比為44.56%。大部分調查對象對現有供暖方式持中間態度。比較而言，并不完全滿意的人更多。
在對南方集中供暖的優勢統計中，60.62%的調查對象認為南方實現集中供暖的劣勢主要在于供暖舒適性差，不能自行控制。59.07%認為劣勢在于設備維護，修理與更換提高后期成本量。對于南方集中供暖每月可接受的額度，僅有7.77%的人愿意花費500-1000元。愿意支付1000元以上的人更少，僅占1.55%。完全支持南方相對集中供暖的人數最多，占20.21%。其次較多的為比較支持南方集中供暖的人數。
（五）實地考察調研
2020年7月15日至7月25日，南京師范大學“暖通萬家 溫傳心底”調研團隊先后赴江蘇省淮安市、鹽城市、南京市進行實地調研，前往各大小區、企業、單位尋訪供暖相關信息，考察民間供暖需求情況，評估企業供暖能力，了解供暖政策。
在居民小區，分隊成員受到了居民們的友好回應。成員們分組分發給居民自愿填寫的問卷，并且收獲了一些樣本。成員們和友善的居民們進行了詳細的交談，了解到如今居民們在冬季大多都會選擇開啟供暖設施。在大多數居民的家中都裝有空調、取暖器等供暖性設備，在冬季會有至少一個月左右的使用期。在寒冷來臨的時節，關上門窗、打開供暖設備幾乎已經成為一種慣例，居民們也因此多出了一筆提高生活質量的開銷。甚至有的家庭在家中裝有大型空調，為家中各個房間進行集中的供暖。
在小組尋訪的小區當中，大部分是由居民自主供暖，但仍有少部分社區選擇了集中供暖。三個城市當中，鹽城出于其臨海的特征對供暖的需求并不很大。淮安市由于其處于南北分界的地理特征，集中供暖的社區比例相對較高，但是官方層面繼續推進集中供暖的可能性仍不高。小區居民告訴小組成員，他們對供暖的需求的確是存在的，但是大多人認為仍未到需要官方集中供暖的程度，其中的原因主要在經濟開銷方面。
小組成員們又前往企業，了解經濟生產生活中的供暖情況。在南京的一家石化企業，小組了解到，在特定氣候下，企業會為員工提供供暖以保證員工良好的工作環境和生活狀態，部分員工擁有供暖價格補貼，可以在家中獲得較好的供暖體驗。一位員工對小組表示，雖然大多數季節對供暖的需求并不強烈，但是不時出現的極端性氣候確實讓他們感受到供暖的必要性，對企業的補貼也很感謝。
從管理層那里，我們獲悉相關企業也有發展供暖產業的相關意愿，只是現在仍在籌劃和理論構建階段，由于在這一領域缺乏嘗試，市場的風險仍然阻礙著供暖產業的發展。但是隨著全球氣候的變化，供暖產業的未來還未可知。
最后小分隊前往了“供暖熱線”等供暖相關的單位，詢問了城市供暖目前的政策與情況。工作人員介紹，目前供暖的主要時間大多集中在冬季，供暖的實際力度取決于當地供暖資源儲備量和實際社會意義。相比之下，蘇北的供暖范圍要大于蘇中蘇南，并且居民的呼吁和需求更高，因此集中供暖的確在官方計劃之中。
2020年8月1日至8月10日，調研小分隊進行了實地調研的第二實施階段。小隊成員走出江蘇省，趕赴安徽省合肥市和湖南省長沙市。本次調研的基本過程和內容基本與第一階段相同，但明顯地感受到了地理上的差異性。
湖南大多地區并沒有實行集中供暖，當地居民同樣熱情地接受了我們發出的問卷，總體上對供暖的意愿并不是很強烈。家中也多裝有空調設備，但供暖并不是其主要用途之一。綜合當地企業和單位的尋訪結果，湖南省整體上對供暖的需求并不是很大，供暖產業在當地也似乎未到起步時機。小組成員對此行得到的信息和數據進行了認真的記錄和分析。
安徽的情況似乎有所不同。安徽的冬季平均溫度較低，由于處于南北分界之地，地區與地區之間供暖政策也有所不同。小組從行人那里了解到，在冬季，保暖是一個極為重要的詞語，當地的市場也有大量的保暖衣物，很多居民從夏秋季節就開始準備保暖衣物。但是安徽省氣候變化較大，因此供暖產業政策上存在地區差異，具體供暖也并不穩定。但總體上來說，供暖產業在安徽是一個重要的話題，也是與民生有重大聯系的社會課題。
（六）總結
通過互聯網、問卷、實地調研等多種方式，調研小分隊基本了解了南方供暖概況。可以發現的是，南方供暖仍然是一個具有爭議性的話題，但同樣有著很深的發展潛力和可行性。
小隊成員經過仔細研究認為，未來南方供暖的關鍵和主體傾向將會是清潔化供暖。一是因為傳統方式局限性。傳統的燃煤供暖系統在中國南方難以實施。首先，它對環境有負面影響。由于燃煤式供暖系統產生空氣污染物，故而，在冬天南方城市的空氣質量相對高于北方。二是基于可再生能源的運用。如今，我國政策發展注重可持續性并考慮全球環境影響。政府出臺了一系列鼓勵可再生能源利用的政策，并將其作為提高可持續性的關鍵。三是根據當前南方供暖情況。從供暖時間看，南方地區供暖時間一般為 12 月、1 月和 2 月，而北方供暖時期為 11 月-3 月，長達五個月。南方地區每天的供暖時間一般為 3-4 小時，與北方相比時間較短。主要供暖所用能源為電能，采用電能供暖不僅能耗逐漸增大，對于環境也造成了一定的破壞，所以南方供暖問題迫切需要解決。開發新型清潔能源，減少對大氣的污染排放。在規劃建設南方相對集中供暖工作時，可考慮利用核能、太陽能、淺層地溫能等新型清潔能源，減少對煤炭、天然氣等傳統能源的依賴，降低能耗，減少污染排放。在進行舊城改造及新區建設時應考慮相對集中供暖因素，預先建設供暖管網，并在此基礎上逐步推進相對集中供暖設施建設，滿足廣大人民群眾對冬季供暖的需求。
而對于供暖的實施方向，周洪宇教授也曾在2019年兩會中提出了自己的見解：第一,采取先試點、分步走,逐步實施策略。在供暖地域上,第一階段考慮中東部省會和重點城市,優先拓展上海、南京、杭州、武漢、合肥、長沙等大中城市供暖市場。第二階段考慮西部省會和重點城市,向重慶、成都、貴陽等城市拓展。最后覆蓋其他地級市和重點縣域。第二,政府引導和市場主導相結合,營造良好的發展環境。第三,摸清信息,提前謀劃,規劃先導。第四,以大項目為抓手,推動清潔供暖示范工程建設。
在可競爭環節引入競爭機制、放寬市場準入，在自然壟斷環節加強政府監管，鼓勵企業有序開拓供暖市場。去除對南北供暖政策的歧視，讓供熱企業、采暖產品生產企業在不同地域享有公平的市場主體待遇。
同時，城市供暖公用事業發展應適度超前規劃。國家可以謀劃試點，指導地在“十四五”規劃編制中進行預研，或制定專項發展規劃，促進城市發展擴容提質。綜合考慮城市空間、產業、能源資源布局上與供暖發展進行銜接，將供暖-冷納入城市綜合能源服務體系規劃。
根據目前的氣候變化規律，未來南方供暖會成為一個值得發展的產業，更多政策也會針對南方供暖來制定。相信關于南方供暖的調研將會起到相當的社會性意義。
作者：南京師范大學南方供暖實踐調研團隊