“你創業，我買單”，日前，一條有關浙江省大學生創業扶持的政策上了熱搜。

“大學生想創業，可貸款10萬元到50萬元，如果創業失敗，貸款10萬元以下的由政府代償，貸款10萬元以上的部分，由政府代償80%。”

盡管政府“包賠”的傳言很快被澄清，但消息還是引起了廣泛討論。支持者認為，政府此舉有利于營造鼓勵創業氛圍，“走心”“干就完了”；但也有人認為，剛畢業的大學生并非創業的最佳主體。

大學生創業靠譜嗎？

由省級單位如此高調地鼓勵大學生創業，并不常見。

“從我大學開始，浙江這邊對大學生的創業補貼政策就很多”，浙江理工大學2021屆碩士畢業生林琦（化名）向中國新聞周刊介紹，看到此次刷屏的政策時，她并不覺得奇怪。

其實，浙江也是較早探索鼓勵大學生創新創業的省份，其幫扶政策早已運轉多年。但初出茅廬的大學生該不該創業？這個討論素有爭議。2010年時，時任全國政協委員俞敏洪就曾表態，“知識經驗累積不夠就盲目創業，會增加失敗率。”

林琦是杭州本地人，在校期間曾有兩段創業經歷。大二下學期時，她和同學共5人一起創辦了一家以內衣和家居服等服裝的設計及營銷業務為主的公司。當時，可對外申請的資金幫助包括一筆數萬元的現金補貼或無利息的50萬元額度貸款。在校內，校方提供了近二十平米的辦公場地免費使用。

由于其中一位創始人家中有相關的產業經驗，項目很快落地。到了大四，他們已經在校外租賃起了近五百平的辦公場地，頂峰時的營業額能達到數百萬元。

學校里，每個星期都會有創業方面的講座。但在林琦看來，成功的情況在校園里實屬個例，更多的時候，能孵化成功的公司百里挑一。她所在的學院里，由老師帶著的20多個創業團隊中，最終僅留下了1個。

林琦覺得，不是每個人都能在創業的團隊中扮演核心角色，在見識和能力未準備好的情況下創業，可能也會造成青春的浪費，或讓更多只是不想上班或有類似想法的人走岔路。

而在另一名浙江某高校的創業者張華（化名）看來，政府的幫助多少可以讓年輕人對未來保有期待，“至少是減少一些風險”。

大一時，美術專業的張華和幾名同學就有了在校園內開展影視業務的想法。大二時，他們參加了杭州大學生創業大賽，并拿到了入圍獎，可以申請5萬的無償補助。之后，項目很快落地。到了大三，他們的公司就開始盈利了。

盡管張華還計劃接著深造，但她的未來規劃仍有現在公司的一部分。

在大的背景下，對大學生創業的鼓勵是顯而易見的。去年10月，國務院辦公廳就曾印發《關于進一步支持大學生創新創業的指導意見》，在能力培養、環境優化、平臺創新等多方面提供支持。

“大學生創業成功幾率的確比較低，但創業依然是值得提倡的，因為未來企業往往來自于這些創業，哪怕成功概率較低，對于年輕的大學生，容錯率依然較高”，中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林向中國新聞周刊說。

還不了怎么辦？

2月17日，國家發展改革委就支持浙江省高質量發展建設共同富裕示范區推進情況舉行發布會。在浙江分會場，浙江省人社廳副廳長陳中提出了“大學生創業失敗，10萬以下貸款由政府代償”的舉措。

次日，浙江省人社廳公開回應稱，政府代償具體是由政府設立的創業擔保基金代償，是想通過建立創業擔保基金代償這一容錯機制減輕大學生創業的負擔和顧慮，營造鼓勵創業、寬容失敗的氛圍。

政策實施以來，浙江省由創業擔保基金擔保的貸款累計26.51億元，貼息1.82億元，由于有比較規范的審核管理機制，因創業失敗由創業擔保基金代償的比例不到萬分之五。總體來看，該項政策運行平穩，對激勵大學生等群體創業起到積極作用。

據該廳公布的貸款程序，申請創業擔保貸款須經兩道程序審核把關：一是由人力社保部門組織專家對創業項目審核，通過后為大學生出具由創業擔保基金擔保的貸款資格認定證明；二是大學生憑資格認定證明及有關材料，向經辦銀行提出貸款申請，經辦銀行再對大學生創業項目情況、信用狀況、償債能力等進行調查。

審核通過后，政府設立的創業擔保基金為大學生提供擔保，經辦銀行向大學生發放貸款。大學生按期還清貸款本息后，憑經辦銀行出具的還款證明材料，向人力社保部門申請貼息。

針對如果遇到大學生創業失敗還不起貸款，由誰代償、怎么代償的問題，陳中表示，因為大學生創業失敗還不起貸款，由創業擔保基金提供擔保的貸款被認定為不良的，貸款10萬元以下的，由創業擔保基金全額代償；貸款10萬元以上50萬元以下的部分由創業擔保基金代償80%。同時，建立了科學的追償和核銷機制，代償后原則上要予以追償，但對實在沒有能力予以償還的，按規定程序從創業擔保基金中核銷。

事實上，“代償”并非新政，其出自2015年《浙江省人民政府關于支持大眾創業促進就業的意見》（浙政發[2015]21號），但之后貸款額度由30萬元提高到了50萬元。浙江省人社廳表示，此舉意在“減輕包括大學生在內的重點群體創業的負擔和顧慮，營造鼓勵創業、寬容失敗的氛圍，解決好包括大學生在內的重點群體想創業沒有錢、想提升創業能力沒人幫、創業失敗沒人管等問題”。

該政策針對的不只是大學生群體。所有在浙初次創業人員都可以申請創業擔保貸款。其中，在校大學生或畢業5年以內的高校畢業生（含大專）、登記失業半年以上人員、就業困難人員、退役軍人、持證殘疾人等5類人員可申請由政府設立的創業擔保基金提供擔保的貸款。

在國家一級企業人力資源管理師、安徽省勞動學會常務理事汪張明看來，這一政策是大學生創業之初的托底之舉，解決了大學生創業最重要的資金及敢于嘗試創業的關鍵問題，對于創業者的信心提升，有很大的促進作用。

通俗地說，這一做法相當于由政府替代銀行成為了貸款者的債權人。盤和林向中國新聞周刊介紹，推出兜底政策，主要是針對當前銀行不愿意借貸給大學生創業的狀況，“是給銀行兜底，讓銀行敢于出手支持大學生創業。”對于股權部分影響較小，創業基金不會承擔債務責任。

為何是浙江？

近年來，廣東、四川、江蘇等全國多地都有類似的舉措，如對大學生創業進行免息貸款、資金補貼、租金補貼等。但浙江拿出真金白銀兜底鼓勵大學生創業，出手可謂闊綽。

根據浙江省統計局、國家統計局浙江調查總隊公布2021年度全省人民生活等相關統計數據公報，2021年，浙江省全體居民人均可支配收入57541元，比上年增加5144元，名義增長9.8%，僅次于上海和北京之后，排在第三位，比排在第四位的江蘇高多了1萬元左右。

與此同時，浙江省還是小商品經濟、互聯網、人工智能等領域相較發達的地區，截至2021年12月，浙江全省A股上市公司總數達600家，其中杭州有196家。

在北京大學經濟學教授曹和平看來，鼓勵大學生創業的背后，是浙江在爭奪人才方面打出的“組合拳”。

事實上，浙江官方正是在介紹本省大學生就業政策時提及上述代償機制的。并且，除杭州市區，全面放開專科以上學歷畢業生的落戶限制，杭州的落戶條件為本科以上學歷。高校畢業生到浙江工作，可以享受2萬到40萬不等的生活補貼或購房租房補貼。

此外，大學生從事家政、養老和現代農業創業，政府給予10萬元的創業補貼，大學生到這些領域工作，政府給予每人每年1萬的就業補貼，連續補貼3年。大學生到浙江實習的，各地提供生活補貼。對家庭困難的畢業生，發放每人3000元的求職創業補貼。

曹和平認為，人才的爭奪標志著中國的勞動人口紅利向工程師紅利過渡。但這一現象在過去兩年因為疫情出現了周期性的調整，“原本我們預期就業形勢不好，但這一兩年才突然發現，工程師紅利如果不和創新紅利放在一起，大家想尋找一個好的崗位，都擠到體制里去”。

在他看來，此次浙江推行的大學生創業失敗代償機制，值得肯定，“有調整機制，也有激勵機制，恰好是讓年輕人成功的一個制度保障之路”。

他分析稱，上述創業擔保基金使用是在浙江全省范圍內展開的，一來人們不會擁擠在杭州，再則也能讓有限的貸款額度起到更大的作用。

“如果這些學了本事的人，能夠創新的話，不就直接變成了生產單元了嗎？”曹和平說，過去辦一家制造型、工程型公司，大學生或會難以為繼。但現在是數字技術支持下的聯網共享經濟，高端生產性服務業、高端消費型服務業、創意設計、數據處理等生產單元有三五個人即可。而在這些領域，具備創新精神的大學生再合適不過。

值得注意的是，此次政策釋放的背景，與浙江省建設共同富裕的議程息息相關。2021年6月，浙江省成為首個高質量發展建設共同富裕示范區。

曹和平說，數字平臺企業一贏通吃的情況，讓財富快速地向少數人集中。如果讓大學生二次就業重新去創新，某種意義上是校正數字鴻溝的一個公共政策保障，“只有讓年輕人不斷的掌握獲得財富的機會和掌握獲得財富的崗位，改革發展帶來的財富分配才能更加良性。”

“今年，全國高校畢業生超過1000萬，對我們來說是一個很好的機遇，我們要抓住這個機遇，大力引進高校畢業生。