2009年6月10日，國務院常務會議審議并原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》（2010-2020），這標志著江蘇沿海開發開放正式上升為國家戰略并開始付諸實施。南通市、鹽城市、連云港市三個城市在加大對基礎設施建設、特色產業發展的扶持的同時，也在進一步加強該地區對各類人才的吸引力。沿海開發戰略為有志于投身沿海開發建設中的大學生提供了良好的政策環境，為其職業發展搭建了廣闊的平臺。因此，大學生職業生涯規劃便成為其職業發展成功的重要前提，大學生職業發展的成功成為沿海開發戰略的人才保障。本文以江蘇沿海戰略的政策環境與大學生職業發展的相關理論為基礎，運用文獻查閱、訪談、系統分析等方法，對江蘇沿海三市（南通、鹽城、連云港）的產業政策和人才政策以及江蘇沿海開發中大學生職業發展現狀進行闡述，對沿海開發戰略中江蘇沿海三市人才工作存在的主要問題進行了深入剖析，并就當代大學生職業發展所需準備做出了實踐性的建議與指導。

一、理論奠基：政策環境與大學生職業發展的辯證關系

（一）大學生職業發展的政策環境內涵

“政策是一個有目的的活動過程，而這些活動是由一個或一批行為者處理某一問題或相關事務而采取的。”在現代漢語中，政策被表述為國家、政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而規定的行動準則。概括而言，政策就是國家、政黨、團體或個人，在一定歷史時期內，為實現一定的目標而規定的行為準則和行動指南。

所謂生涯發展的政策環境，就是執政黨、政府及特定社會團體為提高人力資源質量，提升就業水平，促進自主創業而制定的一系列法律規范、規劃、政策支持、行動方案等。政策環境對大學生個體的職業發展選擇和可持續性發揮著至關重要的作用，是大學生擇業、創業的過程中必須考量的因素。

（二）當前我國大學生職業發展政策環境的機遇與挑戰

科學技術的進步，知識經濟的來臨為大學生的職業發展提供了更好的途徑和更多的機遇，知識作為推動社會進步和個人發展的力量被提到前所未有的高度。這意味著掌握著先進技術和勞動技能的大學生，在知識經濟時代的創就業中占盡先機。而社會結構的演變，價值觀念的變遷，知識與資本的融合為大學生的創就業創造了一個良好的宏觀環境。綜合來看，目前政府創造的政策環境包括以下幾個方面：第一，減免稅費，鼓勵企業積極引進高校畢業生人才；第二，完善見習制度，提高大學畢業生就業能力；第三，加強領導，強化高校畢業生就業服務和就業指導；第四，積極引導，調節大學生人力資源的合理配置。

但是，現行政策對大學生創業和就業的激勵作用不足。政策制定是否合理，能否順利執行，以及可否產生預期的政策效果，取決于政策與人們心理需求的契合程度。若現行政策不切合大學生就業心理，那么政策效果有限。中國的社會發展總體還處于關鍵的轉型時期，中國的經濟總量雖取得世界第二的輝煌成績，但體制不暢、制度供給不足、傳統文化約束、高等教育問題重重等情況依然限制著當代大學生的職業發展。因此，現行的就業促進政策效果不明顯，執行力度也不足。

二、場域調查：江蘇沿海三市的產業發展概況

（一）“十二五”期間南通市重要產業發展政策

南通在“十二五”時期，緊緊圍繞“加快現代化、再創新輝煌”的戰略定位，全力搶抓兩大國家戰略規劃深入實施的重大機遇。一方面加快構建現代產業體系，切實提高科技自主創新能力，把轉變經濟發展方式作為刻不容緩的戰略任務并貫穿于建設現代化新南通的全過程和各領域，是南通市“十二五”時期的發展主線。另一方面，新時期的南通軟實力大幅提升，江海特色文化強市建設成效顯著，文化事業得到大力發展，文化產業顯著增強。

（二）“十二五”期間鹽城市重要產業發展政策

鹽城市通過調整產業結構轉變發展方式，實施新型工業化戰略，構建以現代農業為基礎、戰略性新興產業為先導、先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，全面提升產業核心競爭力。首先，加快新型工業化步伐，以現有的產業基礎為依托，把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，培育發展新興特色產業。其次，通過推動現代服務業大發展優化產業結構。最后，提高農業綜合生產能力，大力發展優質、高產、高效、外向、生態、安全的現代農業，做大做強優勢主導產業和特色產業發展現代高效農業推動農村經濟轉型升級。

（三）“十二五”期間連云港市重要產業發展政策

為積極推進產業結構優化升級，“十二五”期間連云港市堅持走新型工業化、產業高端化道路，以深水港口為資源依托，完成高新技術產業和新興戰略性產業的優先發展，實現高新技術的重化工業重點突破，做大做強骨干企業，推動園區建設和產業集群發展，建設我國沿海新型

工業基地。同時，將生產服務業重點加速發展，努力構造結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。

三、賢才廣納：江蘇沿海三市的人才政策

（一）人才引進政策

1、南通市人才引進政策。南通市引進高層次人才優惠政策涉及放寬編制和專業技術職務結構比例的限制，給予安家補助，對其子女和配偶進行安置，頒發“南通市工作居住證”，安排科研資助經費，實行年薪制、股權期權制、協議工資制，設立南通市杰出人才獎和海外留學人員為國服務成就獎等條目。南通市柔性引智優惠政策包含聘請其他外國專家指導，對在其工作并長期居留的外國籍高層次人才頒發外國人居留證件。“江海英才”計劃是南通市引進高層次創新創業人才的重大部署。

2、鹽城市人才引進政策。根據鹽城市政府發文，鹽城市的引進政策主要是對人才和用人單位的補助。其中包括國家普通計劃招收的本科畢業生和專科類畢業生可在全市范圍內“雙選”就業；畢業研究生可不受編制、進人計劃限制進事業單位，并高定一檔次工資；創辦、領辦和聯辦個體私營企業的畢業生，可在縣以上政府人事部門所屬人才服務機構辦理人事代理手續，代辦養老保險，承認其工齡。

3、連云港市人才引進政策。目前，連云港高層次人才引進的政策框架體系初步形成，市財政每年安排2000萬元用于高層次人才引進專項資金，到連云港的高層次人才可享受最高60萬安家補貼和每月8000元的生活補貼；每年安排200萬元的急需人才專項補助金，凡屬連云港緊缺、急需專業的本科、碩士、博士，可分別獲得4萬、6萬、8萬元的補助；還落實了針對引進人才創業創新、工作、生活等方面的保障和激勵措施。

（二）高校畢業生創就業促進政策

在鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業的浪潮下，南通、鹽城、連云港三市也開展了大量促進基層創就業的活動。以連云港市為例，連云港東海縣進行村官選聘已有十年歷史，村官選聘即選聘高校畢業生到村任職。2008年，中組部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部出臺了《關于印發的通知》，用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村擔任村委會主任助理、村黨支部書記助理或團支部書記、副書記等職務。選聘對象為30歲以下應屆和往屆畢業的全日制普通高校專科以上學歷的畢業生，重點是應屆畢業和畢業1-2年的本科生、研究生，原則上為中共黨員，非中共黨員的優秀團干部、優秀學生干部也可以選聘。

（三）人才激勵和保障政策

在引進人才的同時，南通、鹽城、連云港也出臺了一些人才激勵和保障政策。以鹽城為例，2010年12月18日《鹽城市人才發展專項資金管理辦法》經市政府批準印發，其主要內容包括：市、縣（市、區）分別設立人才發展專項資金，該項資金來源于政府財政撥款，納入財

政預算，且規模不低于本級財政一般預算收入的3%。此外，原有人才工作各類分散使用的資金，合并納入人才專項資金統一管理。人才專項資金的使用范圍涵蓋人才培養、人才引進、科研資助、人才獎勵、創投引導和其他支出六大方面。

三、供需失衡：江蘇沿海開發中人才工作推進的現狀

（一）沿海三市人才工作存在的困境

1、總量與結構的失衡。筆者在調研中發現，沿海各市在人才引進上，人才總量與人才結構有著很大的不對稱。各行各業高薪聘請高技能人才的信息以及高級專業技術人員用工荒的新聞不絕于耳，但在制造、加工、建筑、能源、環保等傳統產業和電子信息、航空航天等高新技術產業以及現代服務業領域高技能人才還是處在嚴重短缺狀態，這已成為制約經濟社會持續發展和阻礙產業升級的瓶頸。

2、制度創新動力與效果的偏差。隨著近年國家對沿海戰略的重視，沿海各市也加大了投入力度，積極引進人才，各種優惠政策相應出臺。這些政策雖然在動力上表現十足，然而在考察中發現，其效果并不是很明顯。在沿海人才制度創新方面，總體上看，沿海三市的人才工作制度還存在含金量不高、配套性不強、個性化不夠等問題，還需要在人才吸引制度、評價發現制度、服務保障制度上加大改革力度。

3、對普通高校畢業生創業的關注度不夠。近幾年來，沿海各市相繼出臺了鼓勵高校畢業生自主創業的扶持政策，為畢業生自主創業活動拓展了空間，但高校畢業生自主創業也存在一系列發展中的問題，政府及高校對創業關注度還不夠。很多基層單位不知如何進行政策的運作，導致國家的優惠政策不能落到實處。同時，盡管有各種優惠政策的支持，但大部分創業者還是以失敗告終，其中很重要的原因是大學生缺少啟動資金。在學校教育上，大學生也缺乏系統的學校創業教育和社會指導，這使得大學生不僅經驗不足，相關理論知識也有所缺乏。對于學校所開設的科目，學生們普遍感受到學到的可操作性不強。

（二）當下大學生職業發展理念和能力的不足

1、理念偏差，心智未開。我國學生職業生涯規劃教育起步較晚，在小學、中學階段學生基本沒有接受相應的職業生涯教育和輔導，絕大部分學生到大學才剛剛接觸職業教育和輔導。大部分學生對職業規劃的認知仍存在一定問題，規劃意識仍較薄弱，需要繼續加強。在選擇就業單位的過程中，明顯表現出被動和隨意，缺乏科學性和主動性。主要原因在于為對自身的素質和就業競爭能力評價過低，不敢主動向用人單位推銷自己，不敢主動參與就業競爭，陷入不戰自敗的困境之中。

2、能力不足，好高騖遠。當前大學生就業能力的不足主要表現在以下方面：知識結構不健全、專業知識不系統、不扎實、綜合技能水平不高（尤其是擇業能力、創新能力和解決實際問題的能力低）、缺乏一專多能的水平等。學習能力與創新精神不足主要表現在缺乏主動學習

的意識和態度，滿足于現有的知識儲備，對專業領域的新知識、新技術缺乏學習的欲望與動力，以學習形式第一，局限于課堂和書本，提不出新思路，只能執行不能創意。

3、規劃不足，發展有限。職業規劃能力欠缺，求職行為盲目導致大學生職業生涯規劃被嚴重限制。適度展現自我的能力不足顯現在擇業技巧儲備不充分上。大學畢業生在雙向選擇的過程中常覺無所適從，缺乏求職擇業必須的方法技巧，自薦材料缺乏針對性，對單位基本情況不了解，回答問題重點不突出，心理緊張等影響雙向選擇成功的可能性。

四、生涯行動：當代大學生職業發展的實踐準備

（一）政府：完善大學生職業發展的政策環境體系

一直以來，我國政府都十分重視大學生就業工作，并出臺了一系列優惠政策，在一定程度上促進了大學生就業。但由于我國還處在社會轉型期，原有的一些經濟體制阻礙了一些政策的實施，且區域差異，城鄉差別也在一定程度上阻礙了人才流動。在新的形勢下，要合理評估國家就業政策的大環境，并找出解決對策，更好的促進大學生就業工作，政府必須在公共政策上做好本職工作，采取正確的就業政策和經濟社會政策，以應對難題。

第一，著手建立全國畢業生就業信息網。就業部門應借助國家信息產業的發展，結合各種就業信息網絡，形成全國高校畢業生資源與需求的信息共享體系，加強就業信息的收集和發布，為畢業生就業改革創造條件。第二，建立面向就業的教育機制。政府從宏觀上對高校發展方向監督引導，轉變辦學理念，增加高校辦學的自主權。第三，鼓勵高校畢業生自主創業。加大大學生創業的優惠政策力度，設立大學生創業基地，并為創業大學生提供專業指導。

（二）高校：創新生涯教育的理念和工作機制

1、理念：生涯教育的心智開發與能力提升相結合。學生生涯教育是建立在心智開發與能力提升兩個層面上的，二者相輔相成、缺一不可的。一份合理有效地生涯規劃是建立在自身心理發展需要的基礎之上的，學生能夠在各方面全面綜合的看清自己，明白自己的需求，建立起屬于自己的人生觀和價值觀，才能夠為自己量身設定一個理性有目的的規劃道路。生涯教育必須把學生的心智開發和能力提升兩個方面有機的結合起來，培養適應現代化市場競爭中急需的綜合性人才。

2、機制：課堂教學與實務項目相結合。學生生涯培養機制需要理論與實踐的融合。在學生生涯教育過程中，需要把課堂理論教學與實務項目訓練相結合，培養高素質高能力人才。國家教育部現已規定將《大學生職業生涯規劃與指導》列為必修課，這正是在生涯教育機制中注重課堂理論教學的表現，但生涯教育目前在實務項目操作訓練方面所做出的努力還很欠缺，需要在今后的教育機制中加以完善。

（三）學生：開啟生涯心智，提升發展能力

大學生畢業生作為職業生涯發展的實踐性主體，很有必要提早規劃自己的職業生涯。當前大多數畢業大學生對自己的工作沒有指定的目標性，缺失職業生涯發展與規劃的理念，通常顯露出一種擇業的隨意性。大學生整體素質及其職業生涯規劃能力、職業發展能力還存在較大的提升空間。因此，當代大學生更需要從自身角度加強職業規劃意識。在認真思考、全面分析、準確定位之后，大學生還可以從實踐方面著手進行鍛煉與準備，可以盡量有針對性的展開社會實踐，使實踐經驗接近自己將來想要從事的職業，盡可能多的積累與心儀職業相關的實踐經驗。充分認識自我，了解社會需求，積極開啟生涯心智，使自我評價與職業發展期望相適應，職業規劃與社會發展及社會需求相適應。

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[10]江蘇沿海三市（南通、鹽城、連云港）國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要.作者簡介：藍子淇（1992-），女，江蘇連云港人，蘇州大學社會學院本科生。