摘要：十九大報(bào)告指出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是國計(jì)民生的根本問題。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須把“空巢老人”問題作為黨的工作重心。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，關(guān)系著千家萬戶的幸福，同時也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。本文通過對現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老的模式中出現(xiàn)的基本問題、同時提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh和意見，探尋出一條適合現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人；生活狀況；鄉(xiāng)村振興農(nóng)村養(yǎng)老措施及

一、調(diào)查背景

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口已達(dá)2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%。預(yù)計(jì)“十四五”時期，這一數(shù)字將突破3億，我國將從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段。人口老齡化在我國已呈現(xiàn)出上升趨勢，老年人生活保障問題已成為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的重要問題。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展、城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)也取得了巨大轉(zhuǎn)變。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村青壯年進(jìn)城，剩下大批“空巢老人”留守農(nóng)村。在這樣的背景下，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力不斷提升，農(nóng)村養(yǎng)老問題也成為鄉(xiāng)村振興的一個主要短板。因此，構(gòu)建一個老有所養(yǎng)的養(yǎng)老體系，對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建社會主義社會尤為重要。

農(nóng)村新型養(yǎng)老體系的建設(shè)，要切實(shí)滿足老年人的需求，改變傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老模式，充分利用鄉(xiāng)村各方面資源，打造以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)公共服務(wù)為依托、以子女養(yǎng)老為主體、以互助式養(yǎng)老為補(bǔ)充的新型養(yǎng)老模式，努力讓農(nóng)村老年人在身心滿足的情況下下安享晚年。

二、當(dāng)前農(nóng)村老年人生活狀況概覽

（一）日常生活照料情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)老年人具有較強(qiáng)的生活自理能力。調(diào)查中，32%的老人表示自己單獨(dú)居住或和配偶住、48%的老人和子女住、15%在養(yǎng)老院居住、3.2%跟孫子或?qū)O女住、有1.8%的老人和親戚/朋友居住。

（二）經(jīng)濟(jì)來源

他們表示健在的子女中兒子有2-3個，不同住的子女中很少有同村居住的，多部分是在同一個縣里，平均1個月見一次，也有小部分子女在外地工作并定居，很少見面，基本半年或一年才能見一次。而經(jīng)常來往的親戚或朋友只有2-3位。對于和子女或?qū)O子、孫女一同居住的老年人，他們表示照顧孫子女或外孫子女的時間較長，基本每天都在照顧。

調(diào)查結(jié)果顯示，56%的農(nóng)村老年人主要經(jīng)濟(jì)來源為社會養(yǎng)老金，20%表示主要由子女供養(yǎng)，10%有自己的退休金或自己通過勞動獲得報(bào)酬，5.8%依靠年輕時的存的積蓄，2.3%憑借政府救助。

他們中的大多數(shù)在60歲之前，沒有從事過任何工作，主要在家務(wù)農(nóng)或外出務(wù)工，也有部分從事個體或私營經(jīng)濟(jì)活動，如開小商店、到附近集市上擺攤等。

受訪中的所有老年人表示參加了社會養(yǎng)老保險，但都沒有參加社會保險，原因主要是太貴了，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。除和自己居住的子女去世的老人有社保等從政府獲得的補(bǔ)貼外，其他老人表示沒有任何補(bǔ)貼。

（三）日常生活主要內(nèi)容

在問及父母日常生活主要內(nèi)容時，多數(shù)老人選擇操持家務(wù)和干農(nóng)務(wù)，占比為71.3%。此外，選擇鍛煉身體和照顧家人的老人也比較多，分別為36.8%和36.6%�？梢�，操持家務(wù)及農(nóng)務(wù)、鍛煉身體和照顧家人是老年人日常生活的主要內(nèi)容。

當(dāng)問及他們參加過什么活動時，他們表示沒有參加過多少活動，只有維護(hù)村衛(wèi)生情況、幫助鄰里、關(guān)心教育下一代等比較單一的活動。他們希望村里組織一些娛樂活動、健康講座、老少共融親情等類似的類似的活動，以此讓自己單調(diào)的生活增添一絲光彩。

（四）智能手機(jī)及智能服務(wù)使用情況

在互聯(lián)網(wǎng)的普及下，智能手機(jī)等電子產(chǎn)品也越來越多的被老年人使用。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，使用智能手機(jī)的老人占52.0%，不過，使用智能手機(jī)的老年人表示，他們主要還是以比較簡單的打電話、視頻聊天和看快手等為主，占比分別達(dá)到84.7%、80.5%和71.3%；網(wǎng)上購物的老年人占到五分之一；而對于操作比較復(fù)雜的網(wǎng)上購物、網(wǎng)上看病、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、網(wǎng)上訂餐、網(wǎng)上打車及買票等智能服務(wù)功能，老年人幾乎不會使用。有80%的老人表示需要智能手機(jī)培訓(xùn)。

（五）精神狀態(tài)

因?yàn)槿鄙倥惆�、感到孤�?dú)等原因，大部分老人表示會因一些小事而煩惱，他們經(jīng)常感到情緒低落，做起事來比較費(fèi)勁，對未來希望度不高，只希望自己跟老伴能健康度過晚年生活。有一部分老人表示他們對以后感到害怕，害怕自己的身體出現(xiàn)毛病、害怕意外發(fā)生等。幾乎所有老人都表示自己睡眠不好，經(jīng)常到半夜睡不著覺。有極少數(shù)老人表示他們現(xiàn)在過得很愉快，基本都比較孤獨(dú)。

（六）滿意度

雖然時長感到孤獨(dú)，但他們也能理解自己的兒女工作忙，因此他們表示總體來看對自己現(xiàn)在的生活還是比較滿意的，對自己的健康也較為滿意，能積極鍛煉身體，維持良好的健康狀況，對自己和子女的關(guān)系也表示較為滿意，他們表示能融洽相處，子女也比較孝順。

（七）健康狀況與功能

認(rèn)為自己健康狀況不太良好，視力比較薄弱，看東西模糊、看不清書本、手機(jī)等一些設(shè)備上的字，甚至有部分老人患有白內(nèi)障、黃斑裂變等眼部疾病。大部分老人聽力較弱，受訪中發(fā)現(xiàn)正常音量大小他們聽不太清楚，需要用更大音量、更慢的語速和他們進(jìn)行交談。大部分老人走路基本沒困難，但也有一少部分老人因?yàn)榛加酗L(fēng)濕、關(guān)節(jié)炎等疾病，走路有點(diǎn)困難。

三、老年人面臨的養(yǎng)老問題

（一）四大困難成為老年人日常生活的主要難題。

一是養(yǎng)老金少，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。調(diào)查中，有48.4%的老人表示目前面臨的最大生活困難是養(yǎng)老金少，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，一個月的養(yǎng)老金根本滿足不了日常消費(fèi)。

二是無人陪伴，日常照料難。由于工作繁忙、生活節(jié)奏快，子女一方面沒有更多閑暇時間照顧老人，另一方面又常常忽視老人的心理慰藉，26.4%的老人表示父母感到孤獨(dú)，無人陪伴，23.2%表示自己目前無人照料。

三是身體不好，活動不便。調(diào)查中，有24.0%的老年人表示目前生活中面臨的最大難題是身體不好、活動不便。可見，加快社區(qū)及家庭適老化改造，增強(qiáng)老年人生活便利性很有必要。

四是智能服務(wù)功能使用有困難。調(diào)查中，有23.9%的受訪市民表示父母不會獨(dú)立使用智能手機(jī)的智能服務(wù)功能。隨著智慧養(yǎng)老的發(fā)展和越來越多生活服務(wù)由“線下”轉(zhuǎn)為“線上”，不會使用智能化服務(wù)，或者僅會使用簡單的操作，已經(jīng)成為老年人不得不面對的一個難題。

（二）社區(qū)周邊養(yǎng)老服務(wù)功能有待完善

近年來，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)功能不斷完善。但和不斷增長的養(yǎng)老需求相比，仍然存在較多短板。調(diào)查中，51.7%的老人認(rèn)為村子里養(yǎng)老存在“服務(wù)項(xiàng)目少”的問題，46.3%認(rèn)為存在“場地小、設(shè)施少、環(huán)境差”的問題。

四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求

（一）對養(yǎng)老設(shè)施的需求

調(diào)查中，當(dāng)向老人問及居住地周邊希望增加哪些養(yǎng)老設(shè)施時，衛(wèi)生室、醫(yī)療康復(fù)室、健身活動場所和公共老年食堂幾類設(shè)施提及率最多。其中衛(wèi)生室和康復(fù)室兩類設(shè)施需求最高，為65.1%，第二是健身活動場所和老年食堂，分別為63.5%和54.8%。除此之外，理發(fā)店等需求也比較高，在兩成以上。

（二）對服務(wù)項(xiàng)目的需求

調(diào)查中，當(dāng)問到最希望村子周邊提供哪些養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目時，48.1%的老人表示需要醫(yī)療康復(fù)護(hù)理類的服務(wù)，45.6%表示需要老年餐飲服務(wù)，對文體活動、精神關(guān)愛的需求占比分別為41.3%和37.2%。同時，對家政服務(wù)等有需求的人群也占到30%以上。

五、改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的著力點(diǎn)

（一）著力提高農(nóng)村老年人的收入水平

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本在于提高其收入水平。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村老年人的總體經(jīng)濟(jì)狀況較差，其中主要是通過自己的勞動收入和家庭供養(yǎng)獲取僅有的收入，社會保障性收入和補(bǔ)貼性收入較少。改善農(nóng)村老年人生活質(zhì)量首先必須提高其經(jīng)濟(jì)收入水平。

1.增加老年人自己的經(jīng)濟(jì)收入

第一，鼓勵農(nóng)村老年人在身體健康狀況允許的前提下堅(jiān)持雇傭或非雇傭式農(nóng)業(yè)勞動，獲取相應(yīng)的收入。讓老年人從事有收入的勞動，不僅可以增加自己的經(jīng)濟(jì)收入，同時還能豐富老年人日常生活，并且讓身體得到一定的鍛煉。第二，提高土地收益�？梢酝ㄟ^耕種土地獲得經(jīng)濟(jì)收入；也可向他人轉(zhuǎn)讓土地，收取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，多角度提高經(jīng)濟(jì)收入水平。

2.增強(qiáng)家庭贍養(yǎng)能力

不難發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)老是最優(yōu)化的養(yǎng)老模式，家庭養(yǎng)老資源是最根本的、不可或缺的養(yǎng)老資源。因此，政府首先應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村家庭整體發(fā)展，提高家庭養(yǎng)老力度。具體可以從以下幾個方面增強(qiáng)家庭養(yǎng)老。支持鼓勵父母和子女同住或就近同村居住；以家庭為單位給與更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；提供住房建造改造服務(wù)；支持養(yǎng)老服務(wù)人員專業(yè)性培訓(xùn)等。

3.增強(qiáng)政府和社會的養(yǎng)老支持力度

第一，適當(dāng)提高農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險有效保障老年人基本生活的作用。第二，投入對貧困和失能農(nóng)村老年人的救助。增加對困難家庭老年人和失能老年人的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，同時將其全都納入社會救助范圍，獲得更多公益性補(bǔ)貼資助，進(jìn)一步保障困難農(nóng)村老年人的基本生活。第三，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)村老年人就業(yè)機(jī)會，切實(shí)增加農(nóng)村老年人的勞動收入。

（二）著力健全農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障制度

從前文數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老年人所面臨的最大困難是身體健康問題，年齡越大的老年人其健康狀況越不容樂觀，患慢性疾病的老年人較多，有關(guān)醫(yī)療健康的服務(wù)是農(nóng)村老年人最迫切需要的。因此，需要努力使農(nóng)村老年人的醫(yī)療保障制度更加健全。主要可以從以下兩個方面著手。第一，提高農(nóng)村老年人的基本醫(yī)療保險水平。將常見的疾病納入醫(yī)療報(bào)銷范圍，降低老年人的看病成本。第二，增強(qiáng)就醫(yī)方便性。形成“上門醫(yī)療”服務(wù)，把農(nóng)村老年人作為重點(diǎn)人群，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。

（三）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能

完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是本次調(diào)查中受訪市民最為關(guān)注的政策及措施，占比高達(dá)60.8%，這反映了市民對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有著較大的需求和較高的期盼。

一是完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及設(shè)施。完善社區(qū)老年人信息庫，根據(jù)社區(qū)老年人需求，完善社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)前，最主要的是要增加和完善醫(yī)療護(hù)理、老年助餐、文體活動、精神關(guān)愛等需求較高的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，以及完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和護(hù)理站、老年食堂、日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施。

二是加快社區(qū)適老化改造。加快社區(qū)適老化設(shè)施改造，增設(shè)適合老年人的無障礙設(shè)施，增強(qiáng)老人生活便利性，例如在老舊小區(qū)安裝電梯，針對高齡獨(dú)居、空巢失能老人安裝居室通道扶手等。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)

養(yǎng)老人才隊(duì)伍素質(zhì)直接影響老年人的生活質(zhì)量。調(diào)查中，有接近三成受老年人及村干部認(rèn)為本地社區(qū)養(yǎng)老存在服務(wù)不專業(yè)的問題。

一是充實(shí)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。在非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性的養(yǎng)老服務(wù)崗位，力求建立專業(yè)的、穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)。定期舉辦老齡政策和養(yǎng)老護(hù)理知識培訓(xùn)班，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員技能培訓(xùn)。

三是提高養(yǎng)老服務(wù)人員的基本工資水平。加強(qiáng)社會保障待遇，在養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)養(yǎng)老人才隊(duì)伍穩(wěn)定。

（五）幫助老年人融入智能時代

幫助老年人盡快融入智能化時代，既是家庭的責(zé)任，也是社會的責(zé)任。

一要建立老年人智能設(shè)備使用培訓(xùn)機(jī)制。除家庭成員承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)外，老年大學(xué)要增設(shè)智能應(yīng)用培訓(xùn)課程，社區(qū)要定期開設(shè)智能設(shè)備使用培訓(xùn)班，采取一對一答疑方式，消除老年人使用智能設(shè)備障礙。

二是改進(jìn)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。結(jié)合老年群體特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出操作更加簡便的智慧養(yǎng)老平臺，讓老年人實(shí)實(shí)在在享受到智慧養(yǎng)老帶來的便利。

六、結(jié)論

調(diào)查結(jié)果顯示：操持家務(wù)、鍛煉身體等是老年人日常生活主要內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)壓力大、無人陪伴等是老年人生活中面臨主要難題，老年人對養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)等有較大需求。要盡可能滿足老人年各方面需求、改變傳統(tǒng)單一的養(yǎng)老模式、充分利用鄉(xiāng)村各方面資源，打造以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、子女養(yǎng)老為主體的新型養(yǎng)老模式，讓老年人在身體與精神雙方面得到滿足，使農(nóng)村養(yǎng)老問題進(jìn)一步改善，為發(fā)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。